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最火中国有色金属工业发展现状分析

发布时间:2021-10-13 19:17:39 阅读: 来源:阻火包厂家

中国有色金属工业发展现状分析

中国有色金属工业发展现状分析

2000年,绝大部分国有大中型有色金属企事业单位被下放到各省、市、自治区实行属地化管理。转眼3年过去了,业内人士在聚会的时候,这仍是一个较热门的话题———

2000年6月,国务院国发[2000]17号文件决定将大部分有色金属企事业单位下放到各省、市、自治区实行属地化管理。3年多来,我国有色金属工业持续发展,2002年,10种有色金属产量达到1012万吨,跃居世界靠前。在全国1588家大型企业中,有色金属行业有48家,其中名列前500名以内的有铜陵有色、江铜集团、金川集团、中铝贵州公司等15家企业。湖南、云南、河南、江西、陕西、新疆等省区更是把有色金属工业列为支柱产业重点发展。

<163复层建筑涂料p>但随着行业的快速发展,由于管理体制的变化,也暴露出值得关注的问题,如我国有色金属工业企业集团发展工作相对滞后,国内新一轮冶炼重复建设抬头,乱采滥挖严重,资源争夺、无序竞争更趋激烈。

一、集团发展受制约

党的十六大报告指出,要按照现代企业制度的要求,积极引入竞争机制,通过市场和政策引导,发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团。全国有色金属工业“十五”规划也提出,通过联合重组,培育1-2个具有国际竞争力的大型企业集团,组建8-10家具有比较优势的区域性集团。

企业下放后,各省、市、自治区对有色金属企事业单位的管理模式大致有三种:一是成立省级管理机构。原10个地区公司中有沈阳、兰州、南宁三个公司名称未变;湖南、江西、广东、陕西、山西、河南等省成立省有色金属工业公司;四川、广西成立有色协会。二是保留原有集团公司。新疆、上海、北京、天津等省、市集团公司名称未变;云南、贵州、黑龙江、内蒙、安徽、山东、湖北、宁夏等省区的有色公司大都归口省企业工委或经贸委(现国资委)。三是下放市、州管理或并入冶金行办。四川省将有色金属企事业单位下放到市、州管理;福建、江苏、浙江、海南、吉林等省分别归口省冶金公司或冶金行管办。

由于有色金属企事业单位下放后的不同管理模式,在不同管理模式中又有多种管理方式,导致省级行业管理甚至宏观调控十分困难。以湖南为例:湖南省有色金属工业总公司于2001年2月挂牌成立,直接管理中央下放到湖南的35家企事业单位,并对全省有色工业实行行业管理。但是省有色总公司管辖单位的领导班子分三块管理,省委组织部管9家,省委企业工委管6家,其余由省总公司管理。这种管资产、管事与管人脱节的管理方式,不利于开展工作。一是不利于省有色总公司向各单位领导班子签订目标管理书,制订考核奖惩办法;二是不利于通盘考虑,组建集团、进行现代企业制度改革过程中,理顺法人治理结构,剥离的优质资产和母体的干部配置;三记录断裂时的最大荷载是不利于系统内干部的合理流动和资产的整合、重组。至今,湖南有色没1、定期检查控制器后面板的连接线是不是接触良好有组建一个集团,没有一个上市公司,没有一个企业真正按现代企业制度运行。企业各自为政,势单力薄,融资不畅,管理创新乏力,现代企业制度步伐缓慢,企业运行绩效不佳,国有资产运营效率无法提高。虽然株冶、株硬、水口山改制为省政府授权经营的集团公司,锡矿山、湘铝、柿竹园改制为有限公司,但企业仍是国有股一股独大,国有控股公司“管人、管资产、管事”相脱节,考核奖惩机制不健全,导致企业“内部人控制”现象严重,国有控股公司法人代表“国有”观念淡薄,以“老板”自居,“宁当鸡头,不做凤尾”。因此,为追求国有资本运营效率的较大化,而对这些公司进一步联合、重组的障碍相当大。集团公司的建设绕也绕不开管理体制的障碍。

二、重复建设风劲吹

有色企事业单位下放地方后,国家对各地有色金属产业、产品结构的调整和总量的宏观控制日显乏力。部分省区不顾国家发展规划、产业政策和环保法规的要求,盲目投资、复重建设,“诸侯割据”,使有色金属冶炼能力再度快速膨胀,尤其是造成低端产品生产线的新一轮重复建设。突出表现为:电解铝的大规模投资兴建,中小铅锌冶炼厂的快速增加,使这些产品的产能大于产量,产量大于销量,大于需求量。我国从2001年起成为铝、铅、锌净出口国,而电解铝、铅锌的快速增长,使氧化铝与铅、锌精矿等原料缺口增大。进口氧化铝从2000年的188万吨增加到2002年的457万吨。

在湖南、株冶、水口山的铅锌冶炼能力已经达到经济规模,湖南冶炼能力已经够大,加之湖南省内铅锌精矿对冶炼的保障率不足1/4,主要靠进口和从外省购入,下一步的重点应该是延伸铅专利限制在全球有效锌深加工产品链;但是,郴州、衡阳、娄底等地还纷纷建设铅锌冶炼厂,不仅增强不了湖南有色行业竞争力,反而会加剧湖南铅锌资源的供应紧张。一些新上项目由于缺乏必要的技术支撑,有价金属回收利用率低,污水污渣直接排放,对环境造成污染。

三、乱采滥挖禁不止

资源的无序开采和乱采滥挖造成宝贵资源的严重破坏。广西南丹地区就是典型的一例,乱采滥挖使一个设计开采30年以上的矿山,仅几年时间就损失400多万吨高品位、多金属共生的资源,使这一矿山只剩下不到10年的开采“寿命”。全国数以万计的民采矿,设备简陋,普遍存在采富弃贫,采厚弃薄,采大弃小,采易弃难的现象,野蛮地进行掠夺性开采。一些乡镇矿、民办矿还强行违法进入国有矿山乱采滥挖,偷砂抢矿。

在湖南,一家名为方黄联办矿的个体私营矿非法越界,进入黄沙坪铅锌矿井下采区隔水层,进行非法采矿。这个联办矿是一个体老板于2001年4月从桂阳县政府以906万元拍卖而来,该矿从2002年6月起就开始擅自开掘新斜井,非法开采贯通黄沙坪矿20中段。尽管黄沙坪矿向湖南省企业工委递交了《关于立即制止方黄联办矿越界侵权开采,避免发生重大透水事故的请示》;尽管湖南省令郴州务必按要求,对超深越界的小矿必须关闭,确保安全;尽管郴州市国土局下发了督办通知;尽管省政府组织的联合督察组多次要求在停工停产的基础上,退界打好密闭。然而,好景不长,从今年元月起,该矿又恢复非法越界开采。目前,黄沙坪矿职工家属强烈要求上级政府依法行政,关闭持续了一年多的非法越界开采、存在重大安全隐患的个体矿。

虽然乱采滥挖是全国矿业长期以来存在的普遍问题,但近几年有愈演愈烈之势,有的地方政府出于局部短期利益考虑,在采矿发证、环保执法、工商登记等方面采取纵容、迁就的态度,有的地方官员甚至在个体、民营矿有股份,成为这些非法开采的保护伞。

进入21世纪以来,国外有色金属企业掀起了一轮又一轮强强联合、资产重组、收购兼并热潮,而我国则是由相对集中到分散,“船只多,舰队少”,各自为阵,缺乏竞争力;面对高新技术在世界各国迅猛发展,使得一些应用于高新技术领域的有色金属新材料不断涌现,有色金属加工产品正向高精尖方向发展,而我国则在低水平的重复建设上互相竞争,浪费十分宝贵的投资。纵观世界有色金属大国,都在千方百计保护不可再生的矿产资源,保护生态环境,坚持可持续发展,而我国则乱采滥挖猖獗、采富弃贫、资源浪费、环境污染严重、安全事故频繁发生。

面对加入WTO的严峻挑战,许多有识之士和企业家都在大声疾呼,期盼我国形成能与世界有色大公司竞争的有色大企业或集团公司,期盼能有第二个、第三个中铝公司在中国或跨国经营,期盼我国有色金属工业走可持续发展之路。

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